■实施“三权分置”，恪守政策底线。坚决农村土地集体所有，依法确保农民集体对承包地的各项权能，任何的组织和个人无法代替农民家庭的土地总承包地位。■希望有条件的地方探寻创建土地经营权大股东风险防止制度。希望实施“保底收益+按股收益”，让农民尤其是贫困户在土地经营权大股东中有平稳收益。

新形势下深化农村改革，主线依然是处置好农民和土地的关系。土地经营权大股东发展农业产业化经营，是深化农村土地制度改革的一项最重要措施，是增进农业有助于规模经营、构建小农户和现代农业发展有机交会的重要途径。农业农村部、国家发展改革委、财政部等部门日前牵头印发《关于积极开展土地经营权大股东发展农业产业化经营试点的指导意见》（以下全称《指导意见》），记者就有关问题专访了农业农村部负责人。

协商确认大股东各方权利义务和利益分配党的十八届三中全会明确提出，容许农民以土地总承包经营权大股东发展农业产业化经营。按照中央部署，近年来，农业农村部的组织黑龙江、江苏、浙江等部分省份积极开展试点，探寻了土地经营权大股东的的组织载体、运行机制和设施政策。

农业农村部有关负责人回应，在总结试点经验，特别是在对土地经营权作价大股东、登记注册等明确问题展开深入研究的基础上，农业农村部会同涉及部委草拟了《指导意见》，引领各地规范运营、有序积极开展。实施“三权分置”，恪守政策底线。坚决农村土地集体所有，依法确保农民集体对承包地的各项权能，任何的组织和个人无法代替农民家庭的土地总承包地位。放活土地经营权，依法公平维护经营主体依光阴合约获得的经营权。

遵循市场规律，充分发挥政府起到。坚决市场在资源配置中的决定性起到。

客观体现土地等要素的实际贡献和匮乏程度，按照市场规则协商确认大股东各方的权利义务和利益分配，政府通过完备土地经营权大股东政策措施，公平维护各方合法权益。因地制宜前进，循序渐进发展。

充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力移往等因素，根据实际情况有助于积极开展土地经营权大股东。希望探寻形式多样、符合实际的大股东方式，不做强制命令、盲目攀比和“一刀切”。贫困地区可引领农民把土地经营权大股东专业合作社《指导意见》希望地方创意土地经营权大股东的构建形式，以列出法说明了创意方式，如农户的土地经营权可以依法必要对公司和农民专业合作社出资，还可以再行出资成立农民专业合作社，再行由农民专业合作社以土地经营权出资成立（大股东）公司。

解决问题土地股份的组织注册问题。具体以土地经营权大股东公司，注册资本实施认缴登记制，由申请人对大股东的注册资本数额、合法性、真实性负责管理（法律法规规定实缴的，按照注册资本实缴注册的有关规定继续执行）；容许农民以土地经营权作价出资重新加入农民专业合作社，依法不予注册，由申请人成员对土地经营权合法性负责管理。这一政策为土地经营权大股东的公司、农民专业合作社在工商登记注册层面更进一步扫除了障碍。

将土地经营权大股东发展农业产业化经营与扶贫攻坚融合一起。探寻创建公司、农民专业合作社与农户尤其是贫困户的密切利益连结机制。贫困地区可引领农民把土地经营权大股东到公司、农民专业合作社，融合贫困地区资金发展农业产业的同时，还可招揽部分农民就地低收入，有效地协助农民脱贫致富，造就农业产业贫困地区。

探寻优先股、先租后股，充分发挥保险消弭风险的起到推崇土地经营权大股东的风险防控，是《指导意见》的最重要内容。希望有条件的地方探寻创建土地经营权大股东风险防止制度。希望实施“保底收益+按股收益”，让农民尤其是贫困户在土地经营权大股东中有平稳收益。探寻风险防范措施。

村委会或集体经济的组织应付总承包农户土地经营权大股东展开书面备案，对公司、农民专业合作社用于承包地展开监督。探寻优先股，让农民在移转公司经营决策权的同时拥有优先收益的权利。探寻先租后股，让农民再行租赁土地，在公司、农民专业合作社具备平稳较好的经济效益之后再行大股东。

充分发挥保险消弭风险的起到，探寻“大股东还款确保保险”等多种土地经营权大股东保险，为农民的“保底收益”和土地经营权买入获取保险确保；完备农业保险，强化公司、农民专业合作社外用风险能力。希望探寻对农民以土地经营权大股东展开风险提醒的办法。

处置大股东中的各种纠纷，依法维护各方合法权益，防止或消弭潜在风险。政策确保风险防止。在基本已完成农村承包地确权注册颁证的基础上，创建完备土地经营权价格评估体系，推展土地经营权光阴市场规范运营，作好土地承包经营纠纷调停仲裁工作，为土地经营权大股东获取确保。

推展解决问题公司、农民专业合作社抵押物较少、贷款无以的问题，希望商业保险机构研发适应环境土地经营权大股东市场需求的保险产品。在反对政策方面，明确要求各级农业农村部门要与发改、财政、人行、税务、市场监管、银保监等部门交流协商，更进一步反对土地经营权大股东发展农业产业化经营。将符合条件的土地经营权大股东的公司、作价出资的农民专业合作社划入涉及财政支农政策、农业信贷借贷体系反对范围。

实施涉企和农民专业合作社的税收优惠政策。

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